乐城蝶变:一个医疗旅游先行区的光荣与梦想

人民网海口9月30日电 (李学山)罗氏、辉瑞、诺华、艾尔建、科利耳、波士顿科学、阿斯利康、强生集团……在世界医疗界,这是一串灿若星河的名字,也是影响着人类健康的国际医药企业。近日,多达51家国际知名药械企业出席海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区特药险发布会暨新政策推介会。

在新冠疫情反复的大背景下,仍有如此之多国际知名药械企业前来助阵,足见他们对乐城的信心。“乐城要建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。” 博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚当天在会上说。

经过2年来的探索发展,乐城的建设者们发现,这一梦想实现的路径正越来越清晰。

2013年2月28日,国务院正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区,同时发布关于支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区的九项政策,标志着先行区上升为国家战略。

在诞生初期,海南对于被称为“全国唯一医疗旅游先行区”的乐城可谓是寄予厚望。按照海南省政府办公厅2015年4月印发的《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业发展规划纲要(2015-2024年)》,海南省力争用10年左右的时间,将先行区打造成世界一流的医疗旅游目的地和医疗高端人才聚集区,打造成健康领域国际交流平台。用15~20年的时间逐步打造成世界一流的医疗养生胜地。

2015年2月,琼海市和海南省发展控股有限公司共同出资组建海南鳌城国际医疗旅游先行区开发建设有限公司;3月,博鳌乐城国际医疗旅游先行区管委会组建完成,随后,各类招商项目陆续落地。

为了加快乐城先行区开发建设,海南省政府专门建立“绿色审批通道”,实行联办、联审、联批,限时办理,减少或取消审批前置条件,能简化就简化。先行区管委会则在博鳌设立了“一站式”服务窗口,为进区企业提供受理、代办等一站式服务,解除企业的后顾之忧。这些为乐城量身打造的政策当时突破了之前在行政审批方面的一些“条条框框”,有助于先行区加快发展。

2018年,国家再度下发政策“大礼包”,先后把特许医疗器械和药品审批权下放给海南。乐城的建设进一步加速。2019年,由国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药管理局、国家药品监督管理局联合印发的《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》发布,被视为“国九条”升级版,内容包括继续支持乐城试验区的发展;鼓励在乐城试验区开展真实世界研究;对先行区范围内临床急需少量进口药品、医疗器械的符合要求的临床使用数据,可以用于进口药品、医疗器械注册申请等。

2019年4月,为创新海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理体制机制,规范海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局运作,海南公布《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局设立和运行规定》(以下简称《规定》)。《规定》指出,乐城管理局在省政府的直接领导下,坚持企业化、专业化运作和与国际接轨的基本原则,统筹规划,整体推进乐城先行区国际医疗旅游和高端医疗服务的高标准高质量发展,实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”,将乐城先行区打造成海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重要先行区。

管理体制机制的创新,为乐城带来了更多的活力,也让乐城对投资者和各类人才的吸引力进一步加强。

近年来,一些出国诊疗的患者听闻博鳌乐城有特许医疗政策以及拥有国内外优秀的医师团队,可以使用国际先进创新药械后,选择来到乐城,而乐城则超出了他们的预期。在享受了博鳌乐城带来的优质健康服务后,这些患者的良好口碑迅速让乐城成为国内“医疗消费回流”的热门选择。

2020年3月,65岁的吴先生被确诊患有转移性恶性黑色素瘤,由于肝脏上扩散转移的恶性黑色素瘤直接危及生命,生存窗口期仅有一个月左右的时间,但受疫情影响,无法再赴美国MD安德森癌症中心做进一步治疗。那里的专家建议他,“你去中国海南博鳌试试,那里有个乐城先行区,他们有特许医疗特殊政策,去那里同样可以享受精准治疗肿瘤的‘国际方案’。”

吴先生来到乐城当天,博鳌国际医院就立刻组织院内专家团队,利用乐城先行区国际合作优势,紧急召开远程国际专家会诊,结合MD安德森癌症中心、哈佛医学院附属麻省总医院(MGH)、梅奥医学中心及小田治範等国际专家意见,系统制定了治疗方案,多管齐下。

为尽快用上挽救吴先生生命关键的“救命药”,乐城管理局、乐城医疗药品监督管理局联动省卫健委、省药监局和海口海关发动渠道展开全球找药。

5月初,药品从英国工厂发货,在海口与广州两地海关协作下,药品放行直达博鳌乐城先行区。之后的复查结果显示,吴先生病情进一步好转,肿瘤有明显缩小。

在乐城,几乎每天都有类似吴先生的故事在演绎,在这些患者的眼里,乐城就是他们的“福地”。

乐城之所以能够提供如此高效的服务,背后离不开各部门的凝心聚力。自2019年8月以来,海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局联合海南省卫健委、药监局、海关等单位,共同发力,将进口药械审批平均时间从27天缩短到3至7天,探索出一条高效的进口特许药械进入乐城的全流程通道。截至目前,乐城先行区引进创新药械已达175种,并与80多家全球知名药企建立深度合作关系。

2021年4月13日,乐城“永不落幕”国际创新药械展正式开幕,来自16个国家的80家全球国际创新药械厂商带来了810种产品参展,其中国内未上市产品441种,首次在国内展出产品394种。

“乐城作为我国医疗领域改革的试验田,拥有诸多含金量十足的优惠政策,但是再好的政策,没人用也不行。”顾刚说,正是因为有了各大药械企业和医疗机构的鼎力支持与默契配合,才有了一例又一例创新药械的首次落地应用,才有了真实世界数据应用试点的加速推进,使乐城成为世界级创新药械进入中国的门户。

“解决国人对于海外特药的可及性是第一步。”乐城先行区管理局局长顾刚说,为了实现让国内患者“不光要用得上(国外特效药),更要用得起”目标,针对国外新特药价格高昂的现状,2020年,乐城充分发挥国家赋予的特殊政策,创新“医保+商保”的机制,和保险机构联手推出“海南自贸港博鳌乐城全球特药险”,对新特药在医疗服务中的应用支出进行保障,借助乐城特药险,从而让优质医药资源率先惠及海南乃至全国老百姓。

乐城全球特药险2021海南版做了多项升级,其中药品数量从去年的70种增加到100种,包括75种海外特药和25种国内社保外特药,并且既往症可保可赔,这是“带病体投保”的重大突破,能够让更多普通患者用得起价格昂贵的进口药、特效药。

全国版每年39元起,支持中国大陆境内居住的所有国籍人士进行投保,包含100种特定药品保障、10种海外医疗器械保障、12项健康管理服务。乐城全球特药险将百种海内外特药纳入保障范围,无疑是针对性解决海外特药、创新药购买难、购买贵问题的一剂良方。

乐城先行区管理局副局长刘哲峰表示,乐城全球特药险的推出,也是海南自贸港建设体制集成创新带来的多赢产品。一是老百姓赢,患者用药经济负担大大减轻;二是企业赢,投入的抗癌新药能获得基于临床的真实数据,加速进入中国市场;三是乐城赢,通过保险加快加大国际药械的引进、使用;四是海南自贸港赢,通过引流引企,实现健康产业的蓬勃发展。

正是因为创造了这样的“多赢”局面,越来越多的药械厂商和和患者开始将乐城作为他们“福地”。也正因为如此,乐城的建设者对于未来的发展目标也更加坚定和清晰。

在9月3日举办的“海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械新政策推介会”上,顾刚向现场几十家跨国药械企业透露,关于乐城临床急需进口药品和器械的相关政策及特许药械免税政策正在研究制定,有望于近期发布。

同时,到明年底,随着博鳌研究型医院、华西乐城医院、树兰医院、海南省肿瘤医院(二期)等大型综合医疗机构相继投入使用,乐城的医疗承载力将进一步增强,届时乐城会更加具备竞争优势。“我们希望各大药械企业和医疗机构坚定信心,继续支持乐城发展,携手将乐城建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。”

这意味着,作为博鳌亚洲论坛的“第二乐章”,乐城先行区将在万泉河畔,奏响这个时代属于自己的最强音。

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